В начале 2018 года несколько многодетных семей из Курской области обратились к омбудсмену за защитой в связи со снятием их с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».
При рассмотрении обращений выяснилось, что проблема носит массовый характер. Если в начале года речь шла о 15 снятых с учета семьях, то к концу года, согласно данным комитета по управлению имуществом Курской области, в таком положении оказались уже 193 семьи.
Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что первопричина нарушений заложена в нормах Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее – Закон).
Из системного толкования отдельных положений Закона следовало, что граждане, имеющие проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также граждане, принявшие на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет, принятые на учет как имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков, подлежат снятию с данного учета в случае утраты ими оснований дающих право на получение земли.
Проще говоря, согласно региональному Закону, многодетные граждане лишались своего права на получение земельных участков в случае достижения детьми совершеннолетия, либо их обучения не на очном отделении.
Данные нормы Уполномоченный квалифицировал как факты недопустимой воли законодателя и отмены прав граждан, что является прямым нарушением части 2 статьи 55 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Для законодательного урегулирования вопроса Уполномоченный попеременно обращался в областной комитет по управлению имуществом, к Губернатору Курской области, в Курскую областную Думу. При этом омбудсмен также просил восстановить права многодетных семей, снятых с учета, чтобы позволить им получить положенный земельный надел.
Переписка Уполномоченного по правам человека с властными структурами длилась почти целый год. Только 20 сентября 2018 года на очередном заседании Курской областной Думы в Закон Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» были внесены изменения, запрещающие снимать с учета многодетные семьи, в которых дети достигли совершеннолетия. Поправки вступили в силу 05.10.2018 г., но на очередников ранее снятых с учета они не распространялись.
В целях восстановления прав указанных многодетных семей на получение земельного участка Уполномоченный вновь направил обращение в Курскую областную Думу и Администрацию Курской области о распространении поправок на правоотношения, возникшие с момента введения в действие Закона Курской области от 21.09.2011 N 74-ЗКО.
25.01.2019 года состоялось заседание рабочей группы, в составе представителей комитета по управлению имуществом Курской области, департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике, комитета агропромышленного комплекса, правового комитета Курской области. Областным комитетом по управлению имуществом был предложен проект закона, в соответствии с которым многодетным семьям, снятым с учета в связи с достижением детьми совершеннолетия (в регионе таких 102 семьи) предоставляется право вновь стать на учет и бесплатно получить земельные участки, если земля им ранее не предлагалась.
Однако спустя три месяца из комитета по управлению имуществом Курской области омбудсмену сообщили о нецелесообразности внесения в Курскую областную Думу законопроектов. Представители органа власти сослались на возможное нарушение при этом прав уже стоящих на учете граждан на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.
Такого рода бездействие Уполномоченный расценил как отсутствие заинтересованности региональных властей при выполнении федерального поручения о бесплатном предоставлении земли многодетным семьям.
Омбудсмен обратился с письмом к Врио Губернатора Курской области Р.В. Старовойту.
