Уполномоченный по правам человека в Курской области В.В. Фирсов длительное время ведет работу, направленную на изменение подхода органов публичной власти к проблеме обеспечения жилищных прав инвалидов, использующих кресло-коляску, жилые помещения которых в установленном законодательством порядке признаны непригодными для их проживания.
С 2020 года в работе уполномоченного находилось обращение инвалида первой группы, использующего кресло-коляску, в связи с необеспечением его жилым помещением, приспособленным к его потребностям.
Основными доводами органов публичной власти, а также судебных инстанций при отказе предоставления инвалиду жилого помещения, приспособленного к его потребностям, было отсутствие статуса малоимущего и не предусмотренная законодательством обязанность региональных властей обеспечивать жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года.
В целях защиты прав заявителя, а также прав инвалидов, находившихся в аналогичном положении, уполномоченный неоднократно обращался как в региональные органы власти, так и в федеральные органы власти с предложением разработать программу по созданию специализированного фонда для колясочников, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания; выдвигалось также предложение об отмене в отношении инвалидов критерия «малоимущий», поскольку приспособленное под потребности инвалида жилое помещение в первую очередь – это вопрос безопасности инвалида.
В 2025 году в интересах инвалида I группы Уполномоченный обратился в Конституционный суд РФ оспаривая конституционность
–пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации,
–части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации,
–части третьей статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, регламентирующей правила обеспечения инвалидов жильем, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они исключают предоставление инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий по той причине, что его единственное жилье признано непригодным для его проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, приспособленного к его потребностям жилого помещения в случае, если он не признан или не может быть признан малоимущим.
5 ноября 2026 года Конституционный суд РФ вынес Постановление №64-П, в котором в частности указал на то, что публичный правопорядок не освобожден от обязанности активно содействовать инвалидам, чьи мобильность и трудоспособность ограничены и чьи единственные жилые помещения признаны непригодными для их проживания, в их обеспечении – независимо от наличия у них статуса малоимущих – на постоянной или хотя бы на временной основе пригодным для проживания жильем. Своевременность и эффективность такого содействия, а равно и обоснованность отказа граждан от предлагаемых им вариантов улучшения жилищных условий подлежат судебному контролю.
При этом на суды возлагается обязанность понуждать уполномоченные органы к принятию требуемых мер в случае их неоправданного бездействия и в случае недостаточной результативности принятых мер, если только потребность инвалида в жилье не осталась неудовлетворенной по причине его неоправданного и необоснованного отказа от предложенных ему уполномоченными органами вариантов.
Если такое содействие инвалидам сопряжено с несением бюджетных расходов, то данные расходы должны возлагаться на бюджет субъекта Российской Федерации.
Согласно выявленному в данном Постановлении конституционно-правовому смыслу части 3 статьи 49 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также части третьей статьи 17 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” в системе действующего правового регулирования указанные нормы предполагают принятие уполномоченными органами публичной власти мер по содействию обеспечению надлежащих (адаптированных к особым потребностям) жилищных условий для инвалидов со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования кресла-коляски, чьи единственные жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для их проживания, если такая непригодность не может быть устранена в силу конструктивных особенностей этих жилых помещений, когда такие лица хотя и не имеют статуса малоимущих, но не располагают возможностью самостоятельно обеспечить себя пригодными для их проживания жилыми помещениями, а также предполагают правомочие судов при возникновении спора обязывать органы публичной власти к совершению в этих целях – с согласия инвалида и проживающих с ним членов его семьи и с учетом обстоятельств конкретного дела – определенных действий в соответствии с разграничением полномочий и обязанностей по финансовому обеспечению таковых между уровнями публичной власти.
В качестве подобного рода мер могут, в частности, выступать:
обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение с аналогичными или сопоставимыми характеристиками, расположенное в том же населенном пункте, отвечающее требованиям пригодности для проживания инвалида, предоставляемое на том же основании;
предоставление в собственность инвалиду или члену его семьи из государственного либо муниципального жилищного фонда жилого помещения с аналогичными или сопоставимыми характеристиками, расположенного в том же населенном пункте, отвечающего требованиям пригодности для проживания инвалида, с одновременной передачей признанного непригодным для него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности инвалиду или члену его семьи, в государственную либо муниципальную собственность;
содействие инвалиду в приобретении в собственность пригодного для его проживания жилого помещения за счет средств соответствующих бюджетов в рамках социальных программ, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации;
внеочередное обеспечение инвалида жилым помещением жилищного фонда социального использования, отвечающего требованиям пригодности для его проживания, в соответствии с частью 2 статьи 91.15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом суд указал на то, что до фактического обеспечения инвалидов пригодными для их проживания жилыми помещениями им при наличии их заинтересованности должны предоставляться отвечающие требованиям пригодности для их проживания жилые помещения специализированного маневренного фонда.
Таким образом Конституционным судом РФ принято соломоново решение, устраняющее правовую неопределённость в вопросах реализации и защиты жилищных прав инвалидов, жилые помещения которых признаны непригодными для их проживания, которое станет краеугольным камнем для системного решения проблемы на законодательном уровне субъектов РФ.
(фото: соц.сети)