В ходе проверки по обращению Уполномоченного по правам человека Курское УФАС выявило нарушения антимонопольного законодательства при проведении отбора получателя субсидий на отпуск льготных лекарств.
Предыстория вопроса такова. В начале 2023 года к Уполномоченному по правам человека в Курской области Владимиру Фирсову поступило обращение от депутата Курчатовской городской Думы, председателя Курчатовского городского Совета ветеранов Галимовой С.З. по вопросу нарушения прав жителей города при организации льготного лекарственного обеспечения.
Сложилась следующая ситуация. До января 2023 года льготные категории граждан получали бесплатные лекарства в аптеке ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России в городе Курчатове. Для пожилых людей это было очень удобно, так как все было расположено в одном месте: поликлиника, больница и аптека. Граждане шли на прием к врачу, который выписывал рецепт на лекарство, а после сразу заходили в аптеку.
Ситуация изменилась с начала 2023 года. В новом микрорайоне города Курчатова «Атомград», расположенного за железной дорогой, была открыта аптека ООО «Курская фармация», которая в рамках государственного задания стала предоставлять услуги по обеспечению льготных категорий граждан лекарствами. Выдача лекарственных препаратов в аптеке МСЧ-125 прекратилась. Территориальное расположение новой аптеки оказалось очень неудобным для льготников, большинство которых проживают в 1-6 микрорайонах города Курчатова.
В ходе выездной проверки Уполномоченным было установлено, что добраться от санчасти до новой аптеки ООО «Курская фармация» пожилым людям и инвалидам действительно непросто, учитывая низкую интенсивность перевозок. Зачастую, чтобы получить лекарство, маломобильным людям необходимо нанять такси, или от санчасти идти пешком почти километр по тротуару вдоль проезжей части.
Работая по данному заявлению Владимир Фирсов внимательно изучил нормативно-правовую базу, на основании которой было принято решение о предоставлении ОАО «Курская фармация» в 2023 году субсидии на возмещение затрат по отпуску лекарственных препаратов, приобретение которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Было установлено, что в п. 4 ч. 7 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием услуги по получению, хранению, учету и отпуску лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания, а также медицинских иммунобиологических препаратов, приобретение которых осуществляется за счет бюджетных средств, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 21.12.2022 N 1530-па (далее – Порядок), обозначено требование о наличии у участника отбора на дату подачи заявки аптечного склада, находящегося на территории города Курска, общей площадью не менее 3500 кв. м с наличием помещений для хранения лекарственных препаратов не менее 1500 кв. м, в том числе для хранения термолабильных лекарственных препаратов не менее 100 кв. м.
Омбудсмен предположил, что немногие фармацевтические организации, осуществляющие свою деятельность на территории Курской области, отвечают утвержденным Администрацией Курской области критериям, что может свидетельствовать об ограничении конкуренции участников отбора.
Уполномоченный по правам человека обратился в Курское УФАС с ходатайством о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства, а также в Прокуратуру Курской области – о проверке законности решения Министерства здравоохранения Курской области о предоставлении ООО «Курская фармация» субсидии и принятии мер по обеспечению доступности аптечного учреждения для льготных категорий граждан в г. Курчатове.
В ходе рассмотрения обращения омбудсмена Прокуратурой Курской области в УФАС также была направлена информацию о возможном нарушении антимонопольного законодательства при проведении отбора получателя субсидий на отпуск льготных лекарств.
По результатам проверки УФАС предположения Уполномоченного подтвердились. Антимонопольным ведомством была затребована от Министерства здравоохранения Курской области, территориального органа Росздравнадзора, а также Курского центра лицензирования информация о наличии на территории Курской области хозяйствующих субъектов, соответствующих требованию, установленному п. 4 ч. 7 Порядка – о наличии у участника отбора аптечного склада, находящегося на территории города Курска, общей площадью не менее 3500 кв. м с наличием помещений для хранения лекарственных препаратов не менее 1500 кв. м, в том числе для хранения термолабильных лекарственных препаратов не менее 100 кв. м. Из документов, представленных по запросу УФАС следует, что указанным требованиям на территории Курской области соответствует единственный хозяйствующий субъект – ОАО «Курская фармация».
Антимонопольный орган пришел к выводу, что положения Постановления Администрации Курской области от 21.12.2022 № 1530-па, которым утвержден Порядок предоставления аптечным организациям субсидии из областного бюджета, содержат признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном ограничении круга потенциальных получателей такой субсидии и предоставлении ОАО «Курская фармация» преимущественных условий участия в отборе.
В Администрацию Курской области УФАС было направлено предупреждение с требованием внести изменения в п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 21.12.2022 № 1530-па, исключив условия, предусматривающие возможность участия в отборе получателя субсидии единственного хозяйствующего субъекта.