На личном приеме к Уполномоченному по правам человека в Курской области Владимиру Фирсову обратилась жительница Хомутовского района П.
Женщина 46 лет работала библиотекарем в колледже в сельской местности и получала ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако при выходе на пенсию приказом директора колледжа П. было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты.
Изучив документы и нормативную базу, Уполномоченный по правам человека пришел к выводу, что в данном случае имеет место несовершенство законодательства Курской области. Региональный законодатель разделил всех специалистов, работающих в расположенных в сельской местности областных государственных и муниципальных организациях на две категории: сохраняющих право на ежемесячную денежную выплату, связанную с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, при выходе на пенсию и данное право не сохраняющих.
В сфере образования, согласно действующему законодательству Курской области, право на предоставление ежемесячной денежной выплаты сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими и медицинскими работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и которые до дня выхода на пенсию пользовались указанными мерами социальной поддержки. Библиотечных работников образовательных организаций в данный перечень почему-то не включили.
В то же время мера социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты при выходе на пенсию предусмотрена для всех работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе для сельских библиотечных работников, работников сельских клубов и сельских музеев, а также для специалистов в области ветеринарии областных государственных организаций ветеринарии, врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных организаций здравоохранения, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и до дня выхода на пенсию являлись получателями денежной компенсации.
Таким образом, сегодня региональная мера социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, не предоставляется вышедшим на пенсию библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, а также социальным, медицинским, педагогическим и библиотечным работникам областных государственных организаций социального обслуживания.
Уполномоченный полностью согласен с тем, что установление региональных мер социальной поддержки является правом, а не обязанностью субъекта РФ, тем не менее Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание в своих постановлениях, что «наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, – по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки».
В целях совершенствования правовых норм и обеспечения дополнительных гарантий прав граждан Владимир Фирсов направил в Курскую областную Думу и Администрацию региона обращения с предложением внести законопроект, предусматривающий сохранение права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за вышедшими на пенсию библиотечными работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, а также за социальными, медицинскими, педагогическими и библиотечными работниками областных государственных организаций социального обслуживания.
С просьбой поддержать указанную инициативу Уполномоченный обратился в Прокуратуру Курской области.